浅谈HSE管理体系如何有效运行

浅谈HSE管理体系如何有效运行

江苏淮河化工有限公司HSE部  刘喜明

最近在回顾总结2024年工作完成情况、制定2025年工作主线的过程中，与部分安全技术服务有限公司技术人员、集团公司及化工事业部HSE领导、中国化学品协会老师进行了讨论交流有一些工作感悟，对下一步HSE管理体系建设及运行工作思路有一定的启发（属于个人观点如有不对请批评指正）。

一、HSE管理体系本质是什么？

在剖析 HSE 管理体系的核心要义之前，首先应当明确企业存在的根本宗旨。企业运营的终极诉求在于，在确保人员生命健康安全的基础上，达成利润最大化目标，进而实现企业的持续生存、稳健盈利以及长远发展。《中华人民共和国安全生产法》的立法本意便是守护人民生命与财产安全，其 “第一章总则 - 第一条” 明确指出： “为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法”。此外，《生产安全事故报告和调查处理条例》对特别重大事故、重大事故、较大事故以及一般事故的界定标准，除涵盖人员死亡与重伤情况外，还涉及直接经济损失。由此可见，重大财产损失亦属于安全生产事故范畴。由此可知，企业若要实现良性发展，不仅要确保人员身体安康、生命无虞，还需规避重大财产损失。因此，企业各专业部门的管理目标具有一致性，即保障安全与实现盈利发展。

那么，HSE管理体系本质是什么？

HSE管理体系是一个经过验证的规范企业生产经营主线的有效管理工具和模式，是全面整体、统筹协同、PDCA全流程的管理思路。HSE 管理体系作为企业内部的量化评估管理工具，融合了安全标准化与过程安全管理要求，同时涵盖职业健康、环境保护、公共安全等企业管理的关键内容。其构建基础为国家法律法规，企业在此基础上主动提升管理效能，实现管理体系与企业实际的精准契合，进而有效促进企业一体化体系的高效运行，助力企业效益的最大化。

二、企业开展HSE管理体系建设的目的和意义是什么？

HSE管理体系建设是借鉴国内外企业的优秀实践的成果，自20世纪90年代开始 ，国际能源化工公司（英国BP；埃克森美孚公司等）在事故经验教训和自身管理实践的基础上 ，逐步完善形成了符合生产经营特点、满足风险管控需求的安全管理体系，推行体系建设后各项安全绩效指标持续向好。通过体系化方法全面整治化解安全生产系统性风险已经逐步成为国内外能源化工公司的一致共识。据统计，在世界500强中的43家石油石化企业，有40家采纳了HSE管理体系，占比达93%；国内排名靠前的5家石油石化企业也全部建立了HSE管理体系，甚至中国中化在充分借鉴了国内外先进企业的良好实践，并高度集成并融合了国内外通用体系标准，在HSE管理体系的基础上，进一步强化了系统性和综合性的管理框架，建立了FORUS管理体系，它涵盖了项目、设备、工艺、产品等业务活动的全生命周期，涉及安全、环保、健康、能源、碳排放和安保等各领域，确保企业在追求经济效益的同时，能够有效地管理和控制健康、安全和环境风险。FORUS管理体系的愿景是成为全球HSE领跑者，目标是实现零损失。这一愿景和目标的设定，使得企业在实施FORUS管理体系时能够有更加明确的方向和目标，有利于推动企业健康、安全和环境管理的不断进步。

HSE管理体系建设是国家的要求，参照周边省份要求，《山东省化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》主要任务中提出“深入开展安全生产标准化创建活动2026 年年底前，推进石油天然气企业安全生产标准化与 HSE 管理体系一体化建设”相关要求。

HSE管理体系建设是企业的内在需要，是基于风险防控的管理体系，可解决安全、环保、职业健康管理和生产经营、业务管理“两张皮”困局，可以有效解决企业职责分工及履职能力的问题，可改善企业形象及提高经济效益，最终目的是减少各类事故的发生，持续提升HSE管理绩效。

三、企业开展HSE管理体系有效运行的重点和难点是什么？

目前，HSE管理体系建设在意识层面、能力层面、工作标准层面等方面存在难点和痛点，具体如下：

（一）意识层面－专业主管部门主观能动性不足，没有意识到HSE管理和业务管理是一脉相承、目标一致

这是一个需要经历的阶段，因为企业大部分还没有主动维护安全体系运行的意识，所以需要国家层级在基于大多数企业的现状情况下强制推行安全管理，刚出台的《苏州市安全生产条例》2025年6月1日起实施，从业人员在三百人以上的，一律需设置安全总监、且具备注安师资格、设置专门的安全管理机构、专职安全管理人员，国家下发的安全生产相关法律法规主要是通过这些安全管理人员落实执行，其实法律法规需要各专业进行辨识解读、深度转化，而不是安全管理部门去获取和执行，为了迎检而运行档案资料，为了完成而僵化的执行，前面说过，财产损失也是事故，质量管理产生财产损失也是事故，节能管不好造成财产损失也是事故，共同目标就是生命至上、生存发展。

（二）能力层面－安全专业更专业，专业安全更安全

企业最终的竞争是人才的竞争。解决了思想意识问题，要解决战斗力问题。体系建设就是要安全专业更专业，专业安全更安全，安全专业既要专业基础知识，也要较强的安全管理技能，专业安全既要安全管理技能，也要专业深度知识。

此外HSE管理体系要素管理团队、内训师、内审员“三支队伍”是体系策划、培训、实施、评估全流程运行的人力资源保障，需要深度钻研法律法规及业务技能，能够有话语权，可以给公司主要负责人及专业管理部门提供有效的技术指导。

（三）工作标准层面－细化各级全员工作任务清单，细化工作内容、明确工作标准

体系建设的基础依据为国家相关法律法规及规范标准。HSE 管理体系运行依托三级文件架构，其中，首先是 HSE 管理体系手册，作为纲领性文件，明确体系的总体框架与核心要求；其次是管理制度和程序文件，对各项管理活动进行细化，规范具体操作流程；最后是运行档案记录，如实反映体系的实际运行状况，为后续的评估与改进提供数据支持。HSE管理体系运行有两大关键点，一是国家法律法规的辨识解读和制度转化；二是依据责任制、管理制度梳理中各级的工作任务清单，虽然现在大部分企业有安全生产责任制量化清单、固定工作任务清单，但是没有结合各项管理制度进行深度转化，没有形成各级各岗需要完成的具体的工作任务清单和标准，导致各层各岗的工作任务不全面、工作标准不清晰，造成问题及隐患层出不穷。当然，信息化也是简化体系运行的有效手段，“管理制度化，制度流程化，流程表单化，表单信息化”也是一样的原理，表单化就是形成工作任务清单，这样比较清晰明确，但是存在需要关注的问题一是就是要与时俱进，国家法律法规变了，制度就要变，任务清单就要更新；二是管理制度设立要企业内部风险管控的需要，不要大而全，制度重叠繁复，后面梳理出工作任务清单存在交叉、累赘，不利于工作任务的落实执行；三是分解任务清单要简单明确，各层级一目了然，各司其职，尤其基层员工要执行的要易于理解、标准量化。

（四）工作方法－先抓主要矛盾，风险实行动态管控、持续改进

企业的资源和精力是有限的，这就要合理调配资源，先抓住重点和关键，优先处理高风险、高后果的隐患问题，再处理中风险的隐患问题，风险是动态调整的，管理标准是持续提升的，首先治理高风险，后期低风险的再提上日程，通过风险的辨识认知水平、管控标准的提升持续提升企业的体系管理水平。

四、HSE管理体系有效落地运行的工作方向

国家层面应急管理局基于大部分企业现状制定法律法规、标准规范，这是从国家大的共性风险水平制定的管控措施；国家层面现在水平较低，由国家出面制定规则，到发展到一定阶段，国家就可以往后退一退，企业会主动践行主体责任，通过税收、保险缴纳等市场经济来调控、监督你企业安全生产管理水平。

   企业层面，关于安全管理和专业安全的定位导向也很明确，国务院国有资产监督管理委员会2024年1月9日下发的《中央企业安全生产监督管理办法》提出“安全生产综合监督管理部门”“专职安全生产监督管理人员”，安全已经从“管理”向“监管”转变，这是历史发展的趋势，到发展到一定阶段，安全专业就可以往后退一退，专业安全从被动执行占到主动管理的位置，安全管理是指导+监督，专业全流程管好了，安全指导和监督到位了，企业必然达到最大管理绩效。

HSE管理体系运行层面，改进方向就是实用性、适用性、

有效性，要基于企业发展的内在需要进行一体化体系管理，各专业管理体系从工作计划制定分解、执行、绩效监测、检查改进等“PDCA”全流程实现互联共通，而不是多套体系共存，国标《质量安全管理体系要求及使用指南》（GB/T19001）《职业健康安全管理体系要求及使用指南》（GB/T45001）《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001）目前都是分了十大板块“1、范围；2、规范性引用文件；3、术语和定义；4、组织所处的环境；5、领导作用和工作人员参与；6、策划；7、支持；8、运行；9、绩效评价；10、改进”，源头是基于质量的管控，就是从原料入厂－生产过程－销售出厂的全流程生产经营主线上附属了一些质量、安全、职业健康、环保等的管理要求和标准，“皮之不存、毛将焉附？”“生产”和“安全”本来都是为了产品服务的，企业生产和发展的本质就是销售产品赢得利润，这也和《中华人民共和国安全生产法》制定的初衷协同一致。

梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。HSE体系建设任重而道远，但是只要我们不忘初心、坚持始终，坚定不移的朝着目标去努力，一定能有所成就。作为一名安全管理人员，一名HSE管理体系建设的推动者，我会努力做好本职工作，坚持职业理想，保持工作热情、努力实现自我价值！

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